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摘要:

我國國民經濟發展第十三個五年規劃期即將完成,這一期間由于國家在“國資國企改革”及“投融資體制改革”等方面出臺了多項政策,許多城投公司通過體制機制改革、資產整合、業務模式協同創新以及內部管控能力提升等舉措引領企業邁入了更高的“發展階段”,但對于多數企業來說,“十三五”時期僅是其“轉型發展的上半場”,而真正的考驗則需要經“十四五”的規劃及實踐來檢驗。本文囿于篇幅,重點梳理城市發展相關的三大產業鏈的具體內涵,并作為對城投公司“十四五”產業發展規劃的系列研究的開篇,以及結合三大產業鏈間的價值連接,分析如何形成城市建設、運營和服務的完整的“價值鏈”,并以此形成系列文章。

一、城投公司“十三五”轉型發展的不足

城投公司十三五期間轉型取得了一定的成效,通過各種行業研究及媒體渠道相關信息均有所呈現。然而,通過全面梳理全國各類城投公司尤其是區縣一級的平臺發展情況,可以發現城投公司發展仍然存在許多不足,具體表現為“城鄉建設”板塊未構建完整產業鏈、“資產經營”板塊運營低效、新能源、節能環保及養老等新興產業呈“點”狀分布、規模較小,盈利點分散。


(一)“城鄉建設”板塊未構建完整產業鏈

過去二十年我國城市化進程不斷加快、以道路橋梁為代表的“城鄉建設”以及以學校、醫院等為代表的“公益性項目建設”投資保持高速增長,而當地的城投公司往往以“代建模式”參與相關項目的建設,通過政府購買的方式,獲取相關項目的“代建費”或者“管理費”成為多數城投公司利潤的主要來源,“十三五”期間,部分城投公司通過組建工程管理公司及工程建設公司等以乙方身份參與具體項目的工程咨詢及建設,獲取相應的工程咨詢及工程建設費用,向市場化轉型邁出了第一步,總體來說,比重較小且仍未形成完整的產業鏈體系。


(二)“資產運營”板塊運營低效

“資產運營”板塊是城投公司產業布局的另一大重點,主要資產包括部分劃轉的行政事業用房、公配項目配套部分商業設施、工業園區廠房及配套公寓、城市停車場、廣告等特許經營權等四大類。總體來說,各地城投公司對于相關資產的運營仍處于“單體”運營模式,主要通過“招商”、“招租”及“拍賣經營權”,將單一的資產直接進行租賃,由于部分資產如劃轉的行政事業用房普遍較為陳舊且功能一般,租賃價格較低,總體運行效率不高,部分城投公司尤其是縣區平臺,該項業務只能維持相關工作人員的日常開支,對于公司的經營效率提升較為有限。


以上是初步分析了“十四五”期間城投產業轉型發展需要構建的三大產業鏈情況,下一篇將結合各產業鏈的子業務構建具體的產業鏈體系。

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